La adquisición de material sanitario durante los primeros meses de la pandemia de COVID-19, en particular la compra de mascarillas por parte de organismos públicos como Puertos del Estado y Adif, ha generado un escrutinio exhaustivo y ha puesto de manifiesto serias dudas sobre los mecanismos de contratación empleados. El denominado "Caso Koldo" ha centrado la atención mediática y política, impulsando investigaciones y auditorías internas destinadas a esclarecer las circunstancias que rodearon estas operaciones millonarias.
El Origen de la Investigación: La Trama Koldo
La investigación, bautizada como "Operación Delorme", se inició a raíz de una denuncia presentada en octubre de 2022 por Alfonso Serrano, diputado del PP en la Asamblea de Madrid. El objetivo principal es desentrañar una presunta trama de adjudicación de contratos por un total de 53 millones de euros a empresas consideradas "amigas". La Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil ha llevado a cabo detenciones, entre ellas la de Koldo García, asesor de confianza del exministro de Transportes, José Luis Ábalos, a quien se le atribuye el papel de mediador o "conseguidor" en nueve contratos.
Puertos del Estado y Adif: Vehículos para la Adquisición de Mascarillas
En el contexto de la emergencia sanitaria desatada por la pandemia, tanto Puertos del Estado como Adif fueron habilitados para la adquisición de grandes cantidades de mascarillas. Puertos del Estado fue autorizado para hacerse con ocho millones de mascarillas en los primeros días del estado de alarma, mediante una orden ministerial firmada el 20 de marzo de 2020. Esta medida se amparó en el levantamiento de gran parte de los filtros de contratación pública debido a la situación de emergencia. Por su parte, Adif recibió permiso para adquirir otros cinco millones de mascarillas a través de una segunda orden ministerial, fechada el 26 de marzo.
El ministro de Transportes, Óscar Puente, ha manifestado su intención de arrojar luz sobre estas contrataciones, ordenando auditorías internas en ambas compañías públicas. El objetivo es determinar los detalles de la compra de este material sanitario, que en aquel momento era escaso, y que fue gestionado de forma centralizada por la Administración Central a través de Puertos del Estado y Adif.
Francisco Toledo y la Defensa de las Contrataciones
Francisco Toledo, expresidente de Puertos del Estado, compareció en el Senado en el marco de la comisión de investigación. Toledo, quien no está siendo investigado pero sí ha sido citado como testigo, defendió la gestión realizada al frente del organismo. Sobre el contacto con la empresa Soluciones de Gestión, señaló que el secretario general del Ministerio, Álvaro Sánchez, le transmitió que era fruto de "las gestiones que hicieron con el Ministerio".
Toledo argumentó que el precio de las mascarillas adquiridas era "extremadamente barato" en comparación con lo que se estaba pagando en otras administraciones, lo que le llevó a considerar que "había que firmarlo ya". Atribuyó su elección para la presidencia de Puertos del Estado a su gestión al frente del Puerto de Castellón y a un déficit de valencianos en la administración central. Reiteró ante el portavoz del PP, Francisco Martín Bernabé, que "jamás había hablado con el señor Ábalos" y aseguró desconocer a Juan Carlos Cueto o Víctor Aldama, insistiendo en que la tramitación de las mascarillas se realizó con la intermediación de Transportes.
El Papel de Álvaro Sánchez y la Destitución
El secretario general de Puertos del Estado, Álvaro Sánchez Manzanares, fue cesado por el ministro Óscar Puente debido a su responsabilidad en la adquisición de mascarillas a la empresa implicada en la trama Koldo. Fuentes del Ministerio de Transportes confirmaron esta destitución, que se produjo en un contexto de creciente escrutinio sobre las contrataciones. La decisión de Puente respondió a una "pérdida de confianza" tras conocerse más detalles sobre la trama, y supuso el primer cese en el Ministerio desde que el caso salió a la luz. Sánchez Manzanares ya había declarado como testigo ante la Guardia Civil para explicar los detalles de la contratación con Soluciones de Gestión, aunque ni el juez ni la Fiscalía tomaron medidas contra él en ese momento.
Contradicciones y Dudas sobre la Tramitación
La Agencia Tributaria ha advertido en un informe sobre "importantes contradicciones" entre la versión ofrecida por Puertos del Estado y la de Soluciones de Gestión, la empresa epicentro de la trama. El informe detalla que, a pesar de las pruebas entregadas por Soluciones de Gestión, controlada por Juan Carlos Cueto, los representantes de Puertos del Estado negaron la relación con Víctor de Aldama. Puertos del Estado insistió en que "desconocía" la existencia de Aldama o su posible vinculación con la mercantil adjudicataria, y subrayó que toda la tramitación se llevó a cabo "exclusivamente con la mercantil Soluciones de Gestión".
Reclamaciones de Documentación y Verificaciones de Precios
La IGAE (Intervención General de la Administración del Estado) reclamó a Puertos del Estado toda la documentación sobre las adjudicaciones y las "comunicaciones desde el Ministerio". La Agencia Tributaria solicitó información sobre cómo se contactó con los contratistas adjudicatarios y si se valoró la posibilidad de contratar con varios para no depender de uno solo. Se instó a Puertos del Estado a precisar si se aportaron las declaraciones motivadas de la necesidad de los contratos y las "comunicaciones desde el Ministerio a Puertos indicando expresamente la compra a realizar".
Hacienda también requirió las solicitudes realizadas a otros contratistas sobre precios y condiciones, y las "verificaciones" de Puertos del Estado para garantizar que el precio pagado se adecuaba a las condiciones del mercado. Se preguntaba si las mascarillas eran KN95 o FFP2, cuáles se recibieron, y si el contratista aportó algún documento comprometiéndose a la entrega.
El "Concierto Previo" y la Figura de Koldo García
El auto del juez Ismael Moreno señala que el contrato de Puertos del Estado con Soluciones de Gestión estaba "concertado" antes de que se firmase la orden ministerial. La publicación de la orden para la adquisición del material sanitario se produjo el mismo día que la adjudicación a Soluciones de Gestión, lo que, a ojos del juez, "hace evidenciar un concierto previo entre los responsables de la toma de decisiones en Soluciones de Gestión y la Administración Pública".
Esta circunstancia se habría producido a través de Koldo García, quien trabajaba en ambos lados. La Guardia Civil destaca los cargos que tuvo Koldo García en Puertos (vocal), en Transportes (asesor) y en Adif (consejero), así como su vinculación con Víctor de Aldama.
Una Oferta Alternativa Descartada
La investigación ha puesto de relieve que Soluciones de Gestión logró el contrato a las 24 horas de una orden del ministro y pese a no tener experiencia ni solvencia demostrada. Sin embargo, surgió una oportunidad de ahorro considerable. José Luis Ábalos dispuso de una oferta alternativa para resolver el contrato covid en Puertos. La oferta, presentada por Grupo Natural Systems Distribuciones, ofrecía la entrega de ocho millones de mascarillas en siete días por un precio final de 10,8 millones de euros (1,35 euros por unidad), la mitad que la oferta de Soluciones de Gestión y con un compromiso de entrega más rápido. Sin embargo, el Ministerio de Transportes la descartó, a pesar de la oposición del entonces presidente de Puertos del Estado, Francisco Toledo.
El Papel de las Empresas y los Acuerdos
El acuerdo para el abastecimiento de mascarillas a Puertos del Estado tuvo lugar el 21 de marzo de 2020. El día anterior, Soluciones de Gestión y Apoyo a Empresas, controlada por Juan Carlos Cueto y utilizada por Aldama para obtener contratos, envió su oferta. La adjudicación de este contrato de emergencia se produjo el 27 de marzo.
Se ha accedido a un documento que evidencia el conocimiento del resultado final de una concesión que aún no había sido decidida oficialmente. Tanto Aldama como Cueto eran conscientes de que Puertos no sería el único organismo en adjudicarles contratos. El 16 de marzo, Soluciones de Gestión y Cueto suscribieron un acuerdo de prestación de servicios para la contratación y suministro de mascarillas debido a la crisis del covid-19. La intención era "presentar ofertas para el suministro de material gastable sanitario con el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y/o con distintos entes u organismos dependientes a este Ministerio".
Soluciones de Gestión registró una facturación récord en 2020, obteniendo 53,1 millones de euros, tras haber permanecido prácticamente inactiva los dos años anteriores. Su actividad social no se relacionaba con el objeto de los contratos recibidos, y su solvencia no fue comprobada. Comercial Cueto 92 facilitaría a Soluciones todo el equipamiento, materiales y personal necesario para la contratación, recibiendo Cueto el 10% del beneficio neto de cada adjudicación.
El PSOE Demanda el Acta de Diputado de Ábalos
La Comisión Ejecutiva Federal del PSOE ha exigido a José Luis Ábalos que entregue su acta de diputado en un plazo máximo de 24 horas, argumentando la existencia de una responsabilidad política por parte del exministro. El partido socialista también ha anunciado el registro de una comisión de investigación en el Congreso de los Diputados sobre las compras de mascarillas promovidas desde Puertos del Estado y Adif.
Caso Koldo: ¿qué es y cómo funciona una comisión de investigación?
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